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庐山区工商局扬帆远航 服务区域经济谋发展

  • 发布时间:2015-01-06 09:11
  • 来源: 九江新闻网

策马奔腾 转变工商职能图奋进

——九江市庐山区工商局写在工商体制改革及职能转变之际

十八大以来,在华夏大地改革的春风扑面再来、职能的转变号角再响、经济的发展驱动再新。在全国经济结构调整之际,工商行政管理也同样面临着体制的改革及职能的转变,直面这场变革,唯有不等不靠、主动作为。九江市庐山区工商局通过三个“确保”做好体制改革顺利进行时、三个“作为”落实各种改革方案完成时、两个“当好”实现“分级“管理通联将来时,力求在转变职能中图奋进、在服务经济中谋发展。

一、以敢为人先的勇气直面体制改革

面对改革,身边存在抵触心理的人不在少数。“在工商干了一辈子,怎么说改就改了。”很多“工商人“都有这样的心理。然而,改革已是世纪所趋时代所需,不改革,社会经济的发展就将走向“死胡同”、“无底洞”。作为市场监管前沿阵地,只有以敢为人先的勇气直面这场改革,才是最终的胜利者。

(一)团结协作确保班子人心“齐”

俗话说“火车跑得快全靠车头带“。在面临体制改革之际,必然将牵涉到领导干部的个人利益,此时班子成员只有将整体置于个人之上,做到精诚协作,劲往一处使,力往一处拉,才能互相之间多一份信任、少一份猜忌,才能凝心聚力,讲话才有人听,遇到棘手问题才能得以解决;其次要严格执行民主集中制的各项规定,凡遇到人、财、物的使用时,都要充分发扬民主,广泛听取意见,多沟通多商量,才能集思广益、集体决定,避免“一言堂班子成员心齐了,大家默契地形成了政治上的同志、思想上的知己、工作上同事、生活上的挚友,“州官点了灯,百姓也放火”。

(二)履职尽责确保干部队伍“稳”

工商现有编制,是实行垂直管理后国务院单列的编制。划归地方后,地方政府能否消化吸收,现有工资待遇、办公经费的使用是否会受到影响,消协、个协、广协、信息中心等下属非后勤编制事业人员的去向都成为影响工商队伍稳定的因素。任何一个环节处置不当,都可能发生群体性事件。基层很多同志都已将自己的全部青春奉献给了工商事业,想不通、有怨言是必然的,而此时要引导干部职工正确认识当前面临的形势,做好大家的思想工作,确保队伍的稳定。在改革过程中一方面,要做到信息及时公开,将涉及改革方案的一些文件精神通过各种形式向干部职工传达,让大家心里有数;另一方面安排专人积极开展调研工作,掌握当前干部职工队伍的数量、结构以及特点等情况,确保在改革进行时,能够根据岗位和人员的特点,合理搭配、因人安岗、人尽其才。

(三)建章立制确保内务管理“严”

完善的制度与有效的执行力是确保纪律严明的基础,在当前形势之下通过盘活制度,将干部职工的精力引导到干事创业上来,显得尤其重要。一是完善干部选拔使用机制,通过全面、准确地评价干部,促进人才脱颖而出,切实解决干部“能上能下”的问题。二是以制度强化对“一把手”和关键岗位干部的风险防控,通过风险排查,分层制定防控措施,分级落实防控责任。建立监督约束机制,通过严肃纪律,确保队伍不乱。三是领导干部按照定期走访制度,多听取基层干部职工的建议和意见,尽可能地改善一线执法人员的软、硬件设备,保障办公经费,关心基层职工身心健康,营造拴心留人的工作环境。四是严格制定奖惩制度。切实运用绩效考核办法形成赏罚分明的激励制度,让工作积极的干部有成就感、工作被动的干部有压力感、工作懒散的干部有危机感,杜绝“多做事出事多,少做事出事少,不做事不出事”的消极思想。

二、以勇于担当的精神实践职能转变

国家工商总局“四办法、一条例”的出台,必然成为商事登记制度改革的热点,市场由单一的政府管理转变为市场自我调节与政府调控相结合。面对职能减少,政策放宽,工商部门只有通过积极盘活现有的人、财、物,发挥好几十年积累的市场管理工作经验,才能为促进市场经济健康发展得以最好体现。

(一)将落实商事登记改革作为“头等大事”

商事登记制度改革是理顺政府与市场关系的重要切入点和突破口,对中央实施简政放权、加快政府职能转变具有重大意义。其核心内容就是实行“先照后证”,经营主体的注册数量已呈现快速增长趋势,有人认为注册资本认缴制的实行,市场主体准入门槛大大降低,这是对工商监管权力的削弱。事实上,实行商事登记制度改革的成败,很大程度上取决于基层工商部门对市场主体、市场活动监管的力度。既不能抹杀全民创业的热情,又需要创新理念探索新型市场监管模式,从而践行法治原则的底气——严管。工商监管职能非但没有削弱,反而需要进一步强化,要将工作重心由监管经营资格转到监管经营行为上,通过开展专项检查,提高监管效率。充分调动行业协会的作用,以自查、自律增强市场主体的守法意识;积极鼓励提倡社会监督,进一步提高工商监管的透明度,增强公信力。同时,建议由政府牵头,加大工商、法制办、法院、检察院、公安之间协调合作力度,建立起联动办案机制,明确部门之间协助义务;建立重大案件会商制度,从而提升市场监管的执行力。

(二)将提升社会公平诚信作为“首要职责”

工商部门作为执行《企业信息公示暂行条例》的主力军,必将义不容辞的担负起推动社会诚信建设的重任。党的十八届四中全会提出“依法治国”,为工商部门提升社会公平诚信建设提供了机遇与挑战。一是要在创新制度建设的同时,以《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《行政强制法》、《行政处罚法》等相关法律法规为抓手,加强行政执法监督,强化事中、事后监督,严格落实行政执法责任制,不断提升执法监督的权威和效能。对市场主体做到违法必究,以达到震慑作用。二是通过加强市场主体诚信建设的宣传引导,指导企业签订《诚信经营承诺书》,完善信用管理制度,提升信用管理水平;定期组织开展“3.15消费者权益日”等活动,深化诚信主题宣传,积极营造浓厚社会氛围;以开展 “守合同重信用”企业评选活动为契机,树立典型,加以宣传,推广企业品牌,增加企业收入,使企业真正得到诚信经营所带来的好处。三是通过实施企业信息公示,与公安、税务共享企业相关信息,利用红盾网站,适时发布企业信用记录,曝光失信企业。四是通过“一会两站”建设和12315平台,积极受理消费咨询、举报、投诉,做到事事有回应,件件有着落,在全社会唱响“消费维权找工商,利益受损有人帮”的口号。工商部门要紧抓提升社会公平诚信这一职责,积极营造“鼓励诚信、保护守信、惩戒失信”良好社会氛围。

(三)将服务区域经济发展作为“最终目标”

工商职能无论如何转变,其最终的目标还是服务区域经济发展。当前新兴产业、服务业、小微企业作用凸显,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征,因此中央经济工作会议提出要更加注重满足人民群众需要,注重市场和消费心理分析、注重加强产权和知识产权保护,注重发挥企业家才能等等,这一系列的注重都与工商本职工作密切相关。“新常态”下,经济转型升级,如何激发企业和社会活力、培育经济发展的内生动力、扩大就业改善民生,工商部门职责重大意义深远。一是通过优质服务促增量。想企业难事,帮企业解决实事,自觉做到超前服务、延伸服务、特殊服务。打造绿色通道,实行“限时办结”、“预约服务”等措施,为群众提供高效的服务,确保注册通道畅通,为市场经济主体节约时间上的成本。二是盘活企业资产提增量。针对企业在发展过程中遇到融资难等问题,工商部门要积极做好全民创业服务工作。按照政府相关文件精神要求,为拟办理贷款企业提供登记信息,为相关部门的评定提供数据,为企业取得贷款和得到国家的扶持提供方便,同时开通为企业办理动产抵押的快速通道,帮助企业实现创新研发扩大再生产。三是加强市场监管稳增量。通过依法行政,加强对市场主体的监管力度,充分发挥工商多年积累的网格化管理经验、人力、资源优势,针对不同行业采取“管、宣、罚、扶”等手段,将市场上充斥的负资产清理出去,为正资产营造宽松和谐的发展氛围。四是围绕特色创增量。以重点区域为圆点,为企业制定商标战略,发挥品牌效应。积极加强地理商标和农产品商标的注册、保护和宣传工作,运用“商标富农”工作机制,抓好区域地理标志商标的申报,为政府和企业扛起品牌的大旗。以“三农”工作为突破,积极开展挂点帮扶活动,鼓励和引导农民调整农业产业结构,支持培育发展农民专业合作社、家庭农场,促进新型农业生产经营主体发展,使农民增收有新支柱,保证区域经济沿着良性轨道发展。

三、以从令如流的态度处理块条关系

赣工商人字[2014]6号文《关于印发<中共江西省委组织部、江西省人力资源和社会保障厅、江西省公务员局、江西省工商行政管理局关于省以下工商行政管理体制调整人员移交工作的实施意见>的通知》下发,标志着工商行政管理体制由省以下垂直管理调整为地方政府分级管理。调整省以下工商行政管理体制是强化而不是弱化政府市场监管职能,是强化而不是消弱工商行政管理工作。县级工商部门要积极主动做好地方党委政府与业务主管上级单位的沟通协调工作,为区域经济结构调整探明道路,服务区域经济发展;同时筑牢上级工商部门开展工作的基础,为相关业务工作的执行提供坚定保障。

(一)转变角色,当好地方党委政府的“执行者”

工商取消垂管划归地方后,必须及时转变角色,围绕政府中心工作,以服务区域经济发展为重点,及时向地方党委、政府汇报辖区市场主体发展情况,在实际工作中,将市场监管与服务经济有机结合,以商标战略带动企业做大做强,在政府指导下充分发挥工商点多面广的优势,及时收集各地企业发展信息,引导企业优化结构升级,通过打造自主品牌,研发核心技术,占领市场份额,促进地方经济发展。通过主动作为,用实实在在的数据向政府汇报服务经济、促进经济发展成果。同时,工商部门是代表政府监管市场经济秩序的职能部门,要坚决服从地方党委、政府领导,以大局观念、服务意识为统领,明确自身的职责任务,按照政府统筹安排,严格规范辖区市场秩序,在促进经济发展过程中成为地方党委政府的高效执行者和坚定支持者。

(二)调整心态,当好上级业务部门的“实践者”

作为县级工商部门,要始终不渝的积极听取省、市业务主管部门的指示意见,坚持参加业务主管部门组织的相关会议,定期汇报工作,遇到重大问题更要随时加强沟通。对交办的工作,要积极主动地完成。要以省、市业务主管部门信息化平台为依托,充分发挥12315、数据质量检查评价、信息登记及案件审核等系统作用,在注册登记、消费维权、商标注册、行政执法等方面积极依靠省、市业务主管部门资源、人才、技术、经验优势,以上级业务主管部门行政法规为依据,加强市场监管,主动听取意见建议,有效落实各项要求,积极维护上级业务主管部门的权威性,做到政策上主动靠齐、业务上的无缝对接、管理上虚心请教。同时积极做好地方政府与省、市业务主管部门的协调工作,及时将双方最新政策和需求传达到位,通过沟通让双方在工作中逐渐形成共识,为各项业务工作的开展和政策的落实搭建平台,最终成为上级业务主管部门履行职能的坚强保障和积极实践者。

[责任编辑:刘枫]

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