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九江市政协十五届二次会议委员大会发言(摘登)

推进港产联动 做大九江临港经济

市政协专题调研组

2016年11月份,市政协主席杨小华、副主席吴锋刚,带领部分市政协委员和市相关部门负责人,围绕我市“推进港产联动,做大临港经济”进行专题调研。调研组一致认为:我市要坚持数量扩张与质量效益并重的港口发展战略,与“新工业十年行动”紧密衔接,以推进港产联动为突破口,推动我市经济总量和质量双提升。

建议:一、全力打造港口龙头企业,夯实临港经济承载平台

(一)推进港港结盟发展。建议九江港与浙江宁波舟山港集团公司建立港港联盟,谋求新的更大的发展。(二)打造港口龙头企业。建议市政府积极争取省政府的支持和省港航建设投资集团公司的配合,在彭泽红光枢纽码头港口项目基础上,以岸线后方腹地的土地资源入股,由江西省港航建设投资集团控股,引进宁波舟山港集团有限公司参股,组建新的股份合作的九江港口建设集团公司。

二、加快发展现代物流业,使港产联动更加紧密

(一)集约利用岸线资源。要把最好的岸线留给公用码头,留给集装箱、汽车滚装等功能码头,并对港口岸线后方陆域500米以内范围严格审批和管理。(二)提升航道功能。要借助长江黄金水道建设提速的机遇,借力长航局‘深下游、畅中游、延上游、通直流’战略,推动长江九江段6米深水航道建设和整治,提升船舶进出九江港口的水深自然条件,满足下一阶段江海直达2万吨船型停靠港口的要求。(三)建设智慧港口。支持并推动九江港建设形成由港口、铁路、口岸、船公司及货代企业等参与的多式联运公共信息平台,为打造网上办单、业务受理、电子订舱、电子支付等一站式“互联网+”功能服务,提供全方位数据平台支持。(四)政策激励引导。

三、优化经济结构,提升港产联动的质量

(一)充分发挥产业引导基金、贷款担保基金等撬动金融资源的作用。(二)鼓励支持企业的改建和更新改造。(三)全面提升创新能力,培育新动能。

我市临港经济的发展,一是加强对沿江开放开发的领导和打造港口龙头企业;二要确立九江立体交通枢纽地位;三要拓宽九江口岸对外开放功能;四要统筹规划沿江产业。

尽快建立“僵尸企业”和困境企业处置机制

民革九江市委会

2016年,全市工业经济总体上保持平稳增长,但受外部环境不稳定,市场不确定等因素影响,企业经营存在较多困难。主要表现为:工业园区固定资产投资明显放缓;市场价格指标走势持续低迷;企业经营依然困难。如湖口高新技术园区(原金砂湾工业园),已投产的75家工业企业,停产企业19户,半停产企业1户,生产处于困难企业4户,上述问题企业占比三分之一。

建议:(一)高位推动,部门联动,严密组织分工。按照“依法处置、协同处置、有序处置、属地处置”的工作思路,积极稳妥地处理好我市僵尸企业和困境企业加快盘活存量资产,有效化解资金链、担保链风险,恢复经济发展活力。

(二)明确我市清理企业的范围,做到摸清底数、分类处置、困企施策,具体包括:

1.制定我市僵尸企业和困境企业的认定标准和统计口径,各市(县)区做好摸排和分析评估,做到及时上报、动态跟踪、分类处置、因企施策。

2.根据调查摸排的情况,建议可将僵尸企业和困境企业分为四种类型:第一类为可兼并重组类;第二类为可进行债务重组类;第三类为破产重整类;第四类为破产清算类。前两类可采取市场化为主的方式处理,后两类可采取法制化为主的方式处理,通过“腾笼换鸟”新的招商,实现园区再造。

3.建立府院联动工作机制,设立破产救助专项基金。对挽救无望僵尸企业和具有重整挽救价值的企业区别对待,由市政府牵头成立的跨部门联合工作协调小组统一协调,对进入破产程序的企业,在重整过程中所涉及的相关领域的困难和矛盾予以协调解决处理,建立一套高效的政府与法院的工作联动机制。

强化环保能力建设 促进九江绿色崛起

九江市工商联

2016年春节前夕,习总书记在江西考察工作时指出,江西生态秀美、名胜甚多,绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。2016年,国家《长江经济带发展规划纲要》围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局,引导产业有序转移,培育和壮大战略新兴产业。

绿色生态也是九江的特色和发展的最大潜力。市第十一次党代会确定今后五年将聚焦“一心两翼三板块”,实施“新工业十年行动”,把九江打造成全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地,致力谱写中国江西样板的“九江诗篇”。

然而,在建设生态文明的同时,九江和全省一样还要补工业文明的课,主要体现为:一是环保基础设施难以支撑快速工业化的需求。二是环境管理能力有待提升。在经济社会和工业化快速发展的同时,我市现有的环境管理队伍、装备和传统的管理模式已不能满足需求,粗放的管理现状与精细化的管理考核要求之间差距巨大;待环保双垂直管理实行后,以园区为代表的基层环保监管,这一矛盾将更加突出。

为此建议:一、加大投入,切实完善环保基础设施。

二、理顺机制体制,强化基层环保监管队伍能力建设。

三、搭建平台,利用第三方专业机构提升环保科技服务能力。

四、两化融合,通过建设园区智慧化环境综合管理系统实现精细化管控。

五、注重引智,促进环保服务业快速发展。

“智慧旅游”全面推动九江旅游业供给侧改革

民盟九江市委会

“智慧旅游”以无线终端应用为核心,成为近年来最闪亮的热点,并点燃旅游产业新方向。

对九江旅游业发展建议如下:

一、智慧旅游营销——全面打造和推广“人文古城·美丽九江”的山水名城整体形象

“人文”是九江最特有的名片。要发掘和提炼“人文古城·美丽九江”的内涵。

旅游宣传要在无线智能终端用不同消费群体喜闻乐见的个性化方式介绍九江和各个景区的自然风光、历史、人文。

二、智慧旅游服务——全面建设九江智慧旅游系统

“九江旅游”APP、百度旅游、携程旅游等无线智能终端必须具备以下功能:

1.详细介绍酒店住宿、机(车船)票、租车、公交、景区门票、导游预约等预订信息,并具有直接预订和支付功能。

2.精准的电子导游地图(包括景区或景点三维立体地图)和多语种景点自动导游解说系统,为国内与境外游客带来更多更好的旅游体验。

3.提供实时信息。

4.其他功能:可链接百度地图、天气预报、公交查询、介绍旅游攻略的电子刊物等。

三、智慧旅游管理——促进旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展

1.加强旅游人才队伍建设,引进高端旅游人才。

2.加快推进“寻阳古城”建设,保护文化遗产,修复历史遗存;加快实施庾亮南路等历史文化街区改造,展现“老九江”韵味;加快推进滨江生态风光带建设,打造九江“外滩”。

3.“九江旅游”APP中的“乐享九江”里可以很方便地了解到九江的名优特产。

4.倡导宗教场所停止门票收费。

5.严厉打击各种黑旅行社、黑导游活动。

四、智慧旅游产品创新——满足多样化、多层次的不同年龄人群个性化旅游消费需求

1.发展休闲度假旅游。

2.发展研学旅游。

3.发展老年养老事业。

关于推进我市中小学名校集团化办学的建议

民进九江市委会

中小学名校集团化办学是中小学办学体制方面的重要改革。当前,扩大教育公平和提高教育质量是我国也是我市基础教育工作的两大核心任务,从外地教育改革的先进经验来看,启动中小学名校集团化办学是完成这两大核心任务的重要抓手。

通过调研,并借鉴外地“中小学名校集团化”办学的成功经验,我们建议市委、市政府尽快研究规划加快推进九江市中小学名校集团化办学的实施意见,启动我市中小学名校集团化办学的相关机制。

一、中小学名校集团化办学的作用与意义

有利于基础教育的均衡发展,有利于优质教育资源共享,有利于更好地满足人民群众“上好学”的迫切需求,有利于应对2018年高考改革。

二、对我市基础教育现状的基本认识

近年来,我市基础教育取得了快速发展,但与发达地区相比,与人民群众日益增长的对优质教育资源的期盼相比,还存在一些不足:优质教育资源布局不够合理,办学成本虚耗现象比较严重,“名师名校长”双名工程推进不够快。

三、关于推进我市中小学名校集团化办学的若干建议

1.建议市委、市政府尽快出台《关于加快推进九江市中小学名校集团化办学的实施意见》,尽快启动我市中小学名校集团化办学的步伐。

2.我市中小学名校集团化办学模式的选择。“名校+新校”模式,“名校+弱校”模式。

3.构建“名校集团化”办学有效运行机制,建立现代学校制度。

4.大力实施“名师名校长”双名工程,重视和广纳人才,构筑“名校集团化”办学的人才高地。

关于我市工业园区生产要素供给侧改革的建议

农工党九江市委会

不断顺应企业需求的变化,在工业园区要素市场供给侧精准发力,帮助企业“降成本优环境”,对于缓解当下我市面临的经济下行压力具有十分重要的意义。

一、当前经济形势下企业生产要素需求变化的特点

民间投资下滑,企业租地需求上升;停产减产企业增多,企业用电负荷下降;季节性用工需求增加,用工素质要求提升;企业资金压力增大,要求贷款展期比例高。

二、当前我市工业园区生产要素供给侧存在的主要问题

存量土地利用效率低,增量土地供应不足;供电服务意识差;供需差距不断扩大,招工难与就业难“两难并行”;“财园信贷通”贷款周期短,企业续贷手续繁琐。

三、关于我市工业园区生产要素供给侧改革的几点建议

(一)开源与节流并举,积极创新供地改革。

抓住赣江新区规划修编的机遇;创新工业用地供地方式;通过二次招商积极盘活园区闲置用地和闲置厂房;鼓励各地采取“政府主导、市场运作”的方式,统一配建一批多层标准厂房,满足小微企业租赁需求。

(二)宣传与落实并重,不断净化投资环境。

加快推进供电体制供给侧改革,不断提升政策透明度,着力打通政策执行的最后一公里。

(三)园区与企业并进,共同改善用工环境。

鼓励企业建立完善的用人体系;引导园区企业积极探索,相互结成“用工联盟”;设立“机器换人”专项基金;让外来务工者共享“市民待遇”;根据企业产业升级和结构调整的需要,强化职业培训。

(四)政府与银行并行,合力改善融资环境。

设立应急转贷基金;严格监管商业银行贷款利率的上浮幅度。

关于提升我市县级医疗服务能力的建议

医药卫生界

公立医院改革是社会关注的热点、难点问题,同时也是改善民生的根本,事关人民身体健康与家庭幸福。我市公立医院改革已进入关键时期,城市公立医院改革稳步推进,县级公立医院改革全面铺开。建议:

1.尽快成立公立医院管理委员会。由政府主要领导担任公立医院管理委员会主任,履行政府办医职能,重新按区域规划,人口规模明确医院的床位数,核定人员编制数,实现优质医疗资源均等化,主管部门根据区域现状开展调研及时进行规划。

2.政府加强对公立医院建设的科学规划和监督管理。让医院不再为发工资而去创收,让院长把精力放在医院内部管理上,让医务人员全身心地投入到为民健康工作中去。

3.加强基层医疗机构人才队伍建设。开通人才引进的绿色通道,通过开展“医联体”工程进行传、帮、带。

4.重建分级诊疗制度。实现重症、疑难杂症在三级医院,基础病、常见病在二级医院,改变三级医院人满为患,二级医院半死不活的不均衡状态,让每一名患者能及时得到应有的医疗服务。

5.政府要加大医疗纠纷依法处理的力度。使医疗纠纷处置法制化,进一步建立健全监督考核机制。

九江市职业教育应对新型工业化人才需求的对策与建议

民进九江市委会

市委、市政府提出了“新工业十年行动”计划,我市经济发展确立了新的目标。产业结构的转型升级迫切要求职业教育必须充分挖掘潜力,大力培养新型工业化所需的高素质技术技能型人才,才能有效解决工业企业用工短缺的现实问题,服务好九江市经济社会发展。我们提出整合九江市职业教育资源的对策建议:

1.改革管理体制,打破部门界限。九江市可借鉴外地成功经验,打破教育类别的界线,所有的公办职业学校都交由市教育局统一管理,其他职能部门不得另起炉灶。

2.按照办学标准,实施有效重组。以实力强、规模大的学校为主体,兼并专业设置类似的弱势学校,提升整体办学实力。

3.打造品牌专业,突出办学特色。高职院校应围绕区域经济和行业企业发展需要合理调整专业设置,着力建设品牌专业、特色专业、强势专业,适当压缩非品牌专业、非特色专业、弱势专业招生规模。

4.组建职教集团,促中高职对接。根据本市实际,应以市区三所高职院校为龙头,以大类专业为纽带,中职学校、行业企业、科研机构共同参与,组建若干职教集团,实现区域优质职业教育资源的优势互补和共享。

5.政府统筹规划,多元主体参与。第一,协调各级政府机构,把社会公共文化设施建设与当地职业院校设施建设协同起来共建、共享。第二,统筹规划职业教育实训基地的建设。第三,采取税收减免、土地划拨等政策,探索一条具有九江特色的实现职业教育资源共享的有效模式。

6.增加职教投入,落实优惠政策。要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策,增大职教资源投入,改善职业院校办学环境。

[责任编辑:邱明莹]