物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为特点及打击策略

发布时间:2017-11-27 17:24:09 来源: 九江新闻网

摘要:随着国家经济的高速发展和互联网平台的广泛应用,便捷的高铁、动车组在给人民带来高速、便捷之外,也给涉烟违法份子利用铁路非法携带烟草专卖品带来巨大的便利,加上互联网平台结合物流寄递的广泛运用,“网上订货、电子结算、物流寄递”成为贩假贩私的新形式,给一些涉烟不法份子在网络销售卷烟带来隐蔽性、便捷性,也给烟草专卖管理带来很大的困惑和压力,本人通过此文分析查处物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为存在哪些难点,从而找出打击物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为的办法。

关键词:物流寄递  铁路携带  市场监管  工作思路

近年以来,随着国家经济的高速发展和互联网平台的广泛应用,便捷的高铁、动车组在给人民带来高速、便捷之外,也给涉烟违法份子利用铁路非法携带烟草专卖品带来巨大的便利,加上互联网平台结合物流寄递的广泛运用,“网上订货、电子结算、物流寄递”成为贩假贩私的新形式,利用互联网自媒体QQ、微信、陌陌等工具进行网上售卖假、私、非卷烟,再利用物流、寄递以及铁路进行非法寄送、携带的情况屡禁不止,手法越来越隐蔽、交易花样越来越翻新,从之前的快递寄送发展到利用中小物流进行发货,从以前的利用货运零担班车及客车带货转变为利用高铁、动车组少量多次运送卷烟。物流寄递、铁路携带运输烟草专卖品具有辐射面广、隐蔽性强、方便快捷、隐蔽性强等特点成为了当前假、私、非卷烟流通的重要渠道,物流寄递、铁路携带运输烟草专卖品在给不法烟贩带来便利的同时也给专卖市场监管带来了难题,如何斩断通过流寄递、铁路非法携带运输烟草专卖品的渠道,是我们烟草专卖监管部门需要破解的难题。

一、物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为的现状

1.物流寄递环节现状

从2016年下半年以来,九江烟草在九江市邮管部门的授权下加强了对寄递行业的检查力度和对利用寄递渠道非法销售卷烟的打击力度,在2017年5月份以后,利用寄递销售卷烟的情况大为减少,可假烟还在市场上出现,到底是通过什么渠道将假烟运输到本地的?

通过查处的“10.14销售假冒伪劣卷烟案”,我们终于获知了现在的不法烟贩通过辐射全国的物流公司将假烟运输到目的地,运单上填写的接货电话是发货人的手机号码,物流车辆到达目的地后都会拨打接货电话,在收到物流公司的电话后,发货人通知当地的接货人去某某物流公司提货,这样一来,就降低了接货人的风险,也造成了本地市场假烟屡禁不绝的情况。

2. 铁路携带环节现状

随着动车、高铁的发展,如今铁路出行越来越方便快捷。于是,一些不法分子也盯上了这条“捷径”,近些年,铁路运输环节涉烟违法犯罪活动有所抬头,给卷烟市场秩序造成严重冲击。尤其在铁路交通发达的九江地区,利用“蚂蚁搬家”式少量多次携带卷烟等情况越来越多,一般都是由湖北、湖南、河南等地的“背包客”把九江地区需要的品牌带过来,再收购一些当地畅销的品牌带回去,通过双向流通赚取利润差,一般每人每次携带的数量都不超过50条的限量,“背包客”一般是中、老年人,也有少数青年男子,通常肩扛手提两大包行李,行李外部轮廓呈方形。他们大多单独行动,警惕性极高,且对火车站周边情况较为熟悉,到站后,利用公交车、摩托车或接货人专车等交通工具,迅速向主城各地转移……卷烟的双向流通,给两地的卷烟市场带来了巨大的冲击。

二、查处利用物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为的难点

1.物流寄递环节查处的难点

1)采取物流快递托运方式运输货物,物流企业处于利益考虑不会对货物进行安全检查、开箱查验,监管很松懈。对托运方、收货方基本没有约束,对所承运的货物只计件数、重量及外包装特征,不过问客户所托运的东西是否合法,只管货物送达收托运费。这让不法烟贩有空子可钻,他们托运非法卷烟可以轻松的逃避监管风险。  

2)受执法权限和检测手段的限制,案件查处工作难度大。通常受执法检查权限的限制,我们烟草专卖稽查部门在没有得到明确授权的情况下,即使得到了可靠消息,也不能随便对托运部门的包裹执行检查,必须由当地公安机关立案后,开具检查证进行检查。同样,按照我国道路交通运输管理法规的相关规定,对托运部、货运部的检查,必须由交通运输管理部门或者公安部门执行,烟草部门要行使这项权力,必须要得到这些相关职能部门的配合,实行联合执法才能得以实现。在对物流业进行检查时也没有专业的检测仪器,给查处带来很大难度。

从九江县局当前破获的“10.14销售假冒伪劣卷烟案”当事人的交代后在九江市某物流公司查获情况来看,这个运输假烟的物流公司室一家全国性物流公司,在九江市某停车场内设了一个很不起眼的分货点,如果不是当事人交代,很难找到这样的物流公司,更别说去开展检查了。

  2. 铁路携带环节查处的难点

1)单次携带数量大都在50条以内,携带数量超过50条的,多为家族式运作,分工明确,逃避监管。多采用现金交易,没有相关交易记录,很难形成较为扎实的证据链。案件线索来源单一,主要依靠群众举报,难以进行有针对性的监管。执法环境复杂,火车站内部除有供旅客出入的出道口外,往往还有多个货场进出口、行李房进出口和副食杂货进出口等。大部分铁路都是跨省的,而烟草专卖是属地管辖,跨省办案有难度。

2)还有一部分铁路的工作人员利用便利从外地购进,专门销售给联系好的本地烟酒店,并收购一些卷烟带去外地销售,隐蔽性较高,查处难。

三、物流寄递(铁路携带)环节涉烟违法行为打击策略

1. 物流寄递环节查处策略

1)建立物流公司档案。对辖区物流托运业进行摸底、登记造册,建立信息档案。对从事物流托运业的单位或个体工商户进行摸底排查,彻底掌握托运部的人员情况、仓库位置、车辆情况和业务来往情况等基础信息,并建立相应的信息库和信息共享机制,为今后有效打击卷烟非法托运行为提供信息保障。

2)在建档的基础上,根据是否有违法嫌疑,有无被举报等综合因素来划分监管对象,分级监管。培养线人,搜集情报。虽然物流监管存在一定的难度,但也并非无懈可击,只要肯下功夫,培养好线人工作,也能打出成效。一方面要加强物流特情队伍建设;另一方面要发动物流企业从业人员、附近群众积极举报信息。只有拓宽了举报网络,才能为专卖人员有效地打击卷烟违法犯罪活动提供有力的信息保障。

3)加强协作,齐抓共管。加强与其他部门之间的沟通与合作,特别是与监管物流托运行业的相关职能部门的协作,建立起以烟草为主、多部门联合执法的长效机制,疏通对托运各环节实施检查的渠道,形成制度化工作格局。进一步健全完善打击非法涉烟物流托运联动长效机制和激励机制,有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题。

4)实行情报共享,对查获的物流寄递环节的案件,将具体物流公司情况、货件的箱体特征、收货人、发货人情况与其他兄弟单位共享,形成打击合力。

2. 铁路携带环节查处策略

1)成立专门的铁路专卖执法队伍。加强与铁路沿线公安机关、烟草专卖管理部门的联系与协作,实现信息共享,形成打击合力,以铁路公安干警为主,烟草专卖执法人员为辅,共同对火车上和站台内的涉烟违法案件进行查处,防止发生“望风而逃”的现象。

2)强化内部监管,规范卷烟经营行为,同时,加大市场监管力度,控制非正常渠道卷烟流入销售终端,使不法分子的销售渠道逐渐萎缩。

3)拓展线索来源。在零售户中发展情报人员。零售户是与“铁路烟贩”直接接触的人员,并且与“铁路烟贩”存在利益互补关系,部分零售户往往能掌握“铁路烟贩”更多的信息,如:家庭住址、仓库地址、违法收购卷烟时间、收购卷烟品牌等,在零售户中发展提供线索的情报人员,能够为准确打击“铁路烟贩”提供有效的信息支撑。

在铁路职工生活区发展情报人员。“铁路烟贩”中还有一部分是持有免票乘车证的铁路职工或职工家属,而这些人员的居住地就在铁路职工生活区内。在铁路职工生活区内发展情报人员,有利于发现“铁路烟贩”的居住地及卷烟存储地。

在火车站工作人员中发展情报人员。火车站是“铁路烟贩”往返各地贩运卷烟的必经场所,火车站也是铁路工作人员每日的工作场所,在铁路工作人员中发展情报人员,有利于掌握“铁路烟贩”贩运卷烟的规律,从而实现提前布控,实施精准打击。

4)建立“铁路烟贩”信息管理档案。逐步建立、完善铁路涉烟贩运人员“户籍档案”,内容包括姓名、家庭住址、联系电话、形象照片、同伙人、社会关系、活动时间、活动范围、主要乘坐车次及涉烟违法案件记录等信息,提高专卖执法人员对“铁路烟贩”的熟悉度,做到有针对性的实施监控。

5)提升专卖执法人员法律知识水平。“铁路烟贩”长期从事非法经营卷烟活动,在从事非法经营卷烟活动中为逃避法律法规制裁,均会学习掌握相关法律法规。因此,只有不断开展专卖执法人员法律法规培训,提升专卖执法人员法律知识水平,规范专卖执法行为,才能防止专卖执法人员在执法过程中出现纰漏,导致“铁路烟贩”抓住“把柄”而逃避打击的情况发生。

加强专卖执法人员廉政教育。执法人员长期与“铁路烟贩”斗智斗法,“铁路烟贩”必然会以各种方式拉拢、贿赂执法人员,要求执法人员充当其保护伞的角色,以达到长期从事非法贩运卷烟活动的目的。因此,加强专卖执法人员廉政教育,强化专卖执法人员洁身自好意识,保护专卖执法人员不受非法利益腐蚀也是打击“铁路烟贩”的重要环节。

物流快递行业的迅猛发展,高铁、动车组的方便快捷,深刻改变着社会生活的方方面面,打击物流寄递、铁路携带领域涉烟违法犯罪活动已然成为当前烟草专卖管理工作新的重要课题。新形势下,烟草专卖管理部门必须主动作为,积极应对困难,勇敢迎接挑战,通过探索总结专卖打假新策略、新举措,牢牢掌握卷烟市场的控制权,才能真正维护好国家利益和消费者利益,才能真正为行业持续健康发展保驾护航。

“参考文献”:

百度文库:如何在物流、仓储、运输环节破获涉烟违法案件

https://wenku.baidu.com/view/9b2e623aee06eff9aef807f0.html

烟草在线:浅谈铁路烟贩的危害及监管措施

http://www.tobaccochina.com/business/regie/regie/20143/201432185153_612309.shtml

(王俊)

[责任编辑:陶菁]