庐山市公安局：推行“十户联防”，做实“预防警务”

九江新闻网讯（曾芳洲 万泉君 干昌健）近年来，江西省庐山市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足辖区景区与城区交织、山区与湖区并存的区位实际，聚焦基层治理“力量散、响应慢、覆盖窄”的痛点，创新推出了“十户联防”群众性应急联动机制。该机制以“相邻相近、便于管理、互相认同”为原则，将基层治理单元从传统的社区、村组进一步精细化到“十户单元”，在每十户左右的居民楼院、商户街区中，通过群众推荐、民警考察的方式，遴选一名责任心强、有号召力、熟悉情况的联防长，承担政策宣传、信息收集、矛盾调解、应急响应等职能，构建起“民警牵头、联防长协调组织、群众参与”的三级联动网络，有效激活了基层社会治理的“神经末梢”。

这一机制的成效在具体实践中得到生动体现。正如日前在南康镇发生的一幕：“张老板，您别着急，咱们先看看监控。邻里之间有话好好说！”面馆老板李某与杂货店老板张某因货物堆放问题争执不下时，所属单元的联防长王某第一时间赶到现场安抚，并通过“十户联防”微信群联系周边商户到场协助调解，同时将情况上报南康镇派出所。短短15分钟后，在联防成员的共同见证下，双方便达成和解。一场可能升级的矛盾纠纷被迅速化解。

“最小应急单元”从“治理碎片”到“应急一盘棋”

基层治理千头万绪，首要在于织密组织网络，关键在于选准带头人。面对过去治理力量“碎片化”的困境，庐山市公安局以“十户联防”为抓手，推动警务工作重心下移。各派出所民警联合乡镇干部，踏遍90个网格，按照“地域相邻、业态相似、人文相融”的柔性标准，科学划分出一个个充满活力的“最小应急单元”。划分过程中，民警不仅逐户上门走访，详细登记居民家庭情况、商户经营类型等信息，还召开院落会、商户座谈会，充分听取群众意见，根据大家的生活习惯、经营需求调整单元范围，比如将凌晨经营的夜宵店与周边24小时便利店划分为同一单元，便于夜间互助；把以老年人为主的居民楼单独划组，方便开展适老服务。同时，为每个单元制作专属联络牌，标注联防长姓名、联系方式及应急处置流程，和社区民警的警民联系牌一同张贴在单元入口显眼位置，确保群众随时能找到“主心骨”。截至目前，已在全市11个乡镇成功组建联防小组750个，有效覆盖各类主体3000余户。

10月26日，温泉镇东林古镇景区周边的“十户联防”商户单元高效处置了一起突发情况：外地游客王先生在某特产店购物时，不慎将装有身份证、银行卡及3000余元现金的背包遗落在店内，等他察觉返回时，店铺已临时闭店去仓库补货。焦急万分的王先生在街区徘徊时，被巡逻民警发现，民警立即在“十户联防”商户微信群内找到联防长郑大姐，通过郑大姐联系上特产店老板，不到五分钟，老板便赶回将店门打开找到了背包。

为确保机制有效运转，庐山市公安局建立了一套“群众推荐、民警考察、组织审定”的严格遴选程序，择优选聘了120名“有公心、有热情、有威望、有精力”的联防长，并正式赋予其信息收集员、政策宣传员、矛盾调解员、安全守护员、应急先行员“五大员”职责，纳入“庐山志警”队伍。机制运行以来，这支队伍已展现出强大活力，累计向公安机关提供各类治安信息、风险线索100余条，其中有效线索15条，据此破获各类案件10起，预防可能发生的案事件60余起。

三级过滤 就地化解　矛盾不上交的“庐山实践”

“十户联防”的生命力在于实战，其成效体现在能否将风险化解于萌芽、将矛盾消弭于未发。庐山市公安局将“十户联防”机制深度融入矛盾纠纷化解与公共安全防控体系，形成了一套独具特色的“三级过滤”模式。

对于日常琐事引发的小纠纷，由“人熟、地熟、情况熟”的联防长利用邻里情分第一时间介入，通过晓之以理、动之以情的方式将小纠纷“就地掐灭”；对于涉及金额较小、责任清晰的一般纠纷，则升级为由联防长召集小组内有威望的成员共同评议，利用“公评公议”的力量进行“中和化解”；而对于较为复杂的矛盾苗头，联防长则迅速启动联动机制，形成“民警+网格员+联防长+涉事方”的联合调处格局。为确保调解效果，相关派出所还为联防小组配备了《民间纠纷调解指南》，实行“民警帮带”的结对机制，民警每周至少1次深入联防单元，通过“现场示范+案例讲解+调解实践”的方式，指导联防长掌握纠纷处置技巧，并邀请法官、律师开展法律知识授课活动，进一步提升联防长的法律意识和专业能力。同时，建立“调解回访”制度，由民警担任调解负责人，联防长作为调解见证人，按照“复杂纠纷重点跟进，简单纠纷定期回访”的原则，共同对已化解的纠纷进行跟踪，防止问题反弹。此外，针对景区旅游纠纷、农村土地纠纷等高频矛盾类型，还组建了“行业联防调解专班”，吸纳景区管理人员、村法律顾问等专业力量，实现“专业问题专业解”。

据统计，该机制运行以来，已成功调处各类矛盾纠纷160余起，其中联防长独立或主导化解的占70%以上，调解成功率达到97.64%，有效避免了30起矛盾纠纷升级恶化。

此外，在安全防范领域，每一个联防小组都是移动的“安全前哨”。他们根据辖区特点制定“个性化”巡查方案：景区周边小组重点在旅游高峰期加强人流疏导和游客财物看护；农村小组则针对农忙时节农户家中无人的情况，增加日间巡逻频次；居民小区小组则集中在夜间开展消防安全检查，重点排查楼道堆物、电动车违规充电等隐患。除了巡查，他们还注重融入宣防，根据不同季节、不同主体，制定不同的宣防方案。截至目前，各联防小组累计开展常态化巡查260次，发现并协助整改各类安全隐患32处，发放防范电信网络诈骗、消防安全等宣传资料5000余份，覆盖群众近万人次。

平战结合 温情共治　应急处突与日常服务双轨并行

庐山市公安局着力将“十户联防”机制打造成高效快捷的应急响应网络。通过建立覆盖所有联防单元的500余个微信工作群，并将全部120名联防长及350名联防骨干信息精准录入治安“三张图”平台，统一标注为线上“群防群治人员”，实现了“线上平台统一调度、线下力量就近响应”的联动模式，形成了“一户求助、平台调度、多方响应、就近支援”的应急处置闭环。同时，同步接入辖区重点部位视频监控、智能门禁等技防设备，发掘微信工作群线上报警功能，联动110指挥中心建立分级响应机制——一般求助由联防长牵头处置，紧急情况直接触发民警就近出警，实现“线上信息秒传、线下处置提速”，有效破解了传统基层治理中“信息不对称、响应不及时”的难题。

机制运行以来，已成功帮助12个家庭寻回走失人员，成功处置居民突发疾病等紧急事件80余起，累计服务游客3200余人次，成为展示庐山良好形象的窗口。

“有歹徒闯入诊疗区！”听到预设警情指令下达，医院安保人员迅速响应，组成战术队形，防御、牵制、制服……10月8日上午，庐山市公安局治安大队走进庐山市妇幼保健院，组织开展了一场多场景、实战化的应急处突防暴演练活动。

机制注重“平战结合”理念，定期组织联防成员开展消防安全、协同处置、生命急救等应急技能培训，由派出所民警、消防救援人员、医护工作者现场授课，结合辖区景区游客集中、老旧小区消防隐患等实际，设置“游客走失搜救”“商铺火灾初期处置”“医院突发事情应急处置”等实战化演练科目，通过“理论讲解+现场操作+模拟处置”的模式，让联防成员既懂原理又会实操。截至目前，已举办各类培训演练20场，参与成员300人次，显著提升了基层群众的自救互救能力。超越纯粹的治安功能，联防小组更扮演着“温情驿站”的角色，代收快递、临时照看等日常互助蔚然成风，累计完成各类便民互助事项200件。这种基于地缘的温情互动，极大地增强了社区居民的归属感和凝聚力。

庐山市公安局推行的“十户联防”机制，通过科学划网、精准选人，成功构建了覆盖全市3000余户的群防群治网络。真正将风险化解在基层、处置在萌芽。这支由群众组成的联防队伍，不仅是警力的有效延伸，更是“预防警务”理念的生动实践。他们用脚步丈量民情，用真心化解纠纷，用行动守护平安，让“主防”实效转化为群众看得见、摸得着的安全感与幸福感，为“庐山天下悠”筑牢了坚实厚重的平安基石。