创新“综治＋城管” 九江为城市治理注入“平安基因”

创新“综治＋城管”

九江为城市治理注入“平安基因”

随着城市化进程加快，社会矛盾呈现出多元化、复杂化的特点，如何有效整合资源，提升基层矛盾化解能力，成为建设更高水平平安九江的关键课题。

2025年，九江市委政法委敏锐地捕捉到城管队伍在社会治理中的独特优势，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的现代治理理念，锚定“化解矛盾风险、维护社会稳定”的目标定位，在全市范围内创新推出“综治＋城管”融合治理模式，为城市治理注入了强大的“平安基因”，为建设更高水平的平安九江提供强有力支撑。

顶层设计：构建协同共治“新格局”

城管队伍作为城市管理的前沿哨，在化解矛盾风险上具有其他部门无法比拟的优势。覆盖面广，城管队员每天常态化开展街面巡查，为矛盾风险的早期发现提供了得天独厚的条件。贴近群众，直接面向基层，能第一时间掌握矛盾纠纷的苗头和动向。发现及时，实行网格化管理，能及时处理各类问题。

为此，九江市委政法委牵头抓总，积极推动城管队伍参与平安建设机制探索，主动参与“化解矛盾风险，维护社会稳定”，深入开展矛盾风险大排查大化解。

浔阳区、濂溪区、瑞昌市、共青城市四地先行先试。共青城市建立了“以岗定事、以绩定奖”的考核机制，将矛盾发现处置量纳入城管队员个人激励档案；瑞昌市则将参与矛盾纠纷化解工作纳入激励评价体系；浔阳区163名城管队员沉到83个社区（村）276个网格，担任“网格办事员”，兼顾日常巡查。

“以前我们的工作主要聚焦在市容秩序上，现在有了新的激励措施，我们的工作更有方向了。”共青城市一名一线城管队员表示。

网格融合：织密风险防控“一张网”

为了实现1＋1＞2的治理效果，2025年1月14日，全市城管队伍参与的“化解矛盾风险 维护社会稳定”能力提升首期专题培训班开班，为城管队伍参与矛盾化解赋能。

如今，城管队员不仅是城市管理的执法者，也志愿兼顾成为了网格办事员、矛盾调解员、法治宣传员和群众服务员，实现了从“单兵作战”到“攥指成拳”的转变。

“以前大家都是抢位置，现在每月一抽签，位置好坏全凭自己的运气。”在瑞昌市公园路与三径路摆摊的张水枝口中所说的改变，正是瑞昌市赋能城管严把事前预防关，织密矛盾风险“防护网”的一个缩影。

“我在网格巡查时发现，这里的马路市场衍生出诸多矛盾纠纷。”瑞昌市城管队员陈辉的偶然发现，促成了流动摊贩临时安置点的设立，避免了矛盾冲突。

在共青城市，网格员成了“邻里管家”。2025年以来，共青城市累计发现并处置城市管理类矛盾隐患510起，及时化解处置382起，成为平安建设的“移动探头”。

创新方法：提升源头治理“软实力”

在浔阳区庾亮南路111号双峰小学周边人行道上，一个破损的窨井盖存在极大安全隐患。2025年7月4日，湓浦街道综治中心了解情况后启动“中心吹哨、部门报到”机制，浔阳区城管局于当天下午完成了新窨井盖的加装工作。

这是浔阳区通过“中心吹哨、部门报到”机制，解决许多长期悬而未决的民生难题之一。为提升治理效能，各地也创新了一系列行之有效的工作方法。

推行“三即工作法”。濂溪区推行“巡查即排查、接诉即溯源、执法即调解”，将矛盾风险排查化解贯穿于城管工作的全过程，大大提升了基层治理的针对性和有效性。

建立风险分级管控机制。针对不同类型、不同程度的矛盾纠纷，实行“红黄蓝”三色风险分级管控机制。对高频投诉、重大隐患等“红色”问题实行“专班攻坚”，对一般违规行为等“黄色”问题推行“教育引导”，对轻微违规等“蓝色”问题采取“劝导服务”。

科技赋能也为治理插上了“翅膀”。充分运用现代信息技术，将排查发现的矛盾纠纷全量录入社会治安综合治理大数据平台，实现从登记、分流到处置的全链条闭环管理，提升治理的智能化水平。

瑞昌市依托“智慧城管”系统，构建15分钟快速响应处置圈。2025年以来，瑞昌市通过线上监测发现并预警30余起潜在问题，受理问题案件超1.8万件，结案率99.05％，实现85％以上的矛盾风险提前预判。

成效显著：群众安全感“节节高”

“综治＋城管”深度融合模式的有效实施，实现了警情下降、矛盾消解、治理增效、群众点赞“四向提升”，真正把“看得见的安全、摸得着的满意”写进城市日常。

数据显示，2025年，九江市公众安全感达99.24％，首次突破99％。在四个先行探索机制的县（市、区）中，瑞昌市城区刑事类警情同比下降26.5％，治安类警情同比下降32.47％；城市管理投诉量同比下降60％，矛盾纠纷化解率攀升至98％。濂溪区通过巡查主动识别并介入化解的苗头性矛盾，占主动发现问题总量的比例约为24.5％，较2024年同期提升了近16个百分点。共青城市联动化解率达100％，实现了“小事不出网格、大事协同办理”的目标。浔阳区公众安全感提升至99.63％。

群众满意度显著提高，城市治理呈现全新面貌。“以前不知道找谁，现在找城管队员就行，楼道里的违建拆了，破损的井盖修了，邻里间的疙瘩也解开了。”浔阳区湓浦街道湓浦社区居民张江英的一句感慨，道出了广大群众的心声。

“‘综治＋城管’融合治理模式，也有力推动和促进了城市管理工作自身的高质量发展。既通过深度参与社会治理和维护稳定工作，让城管队员们的大局意识、责任意识和为民服务宗旨意识进一步强化，也在矛盾风险排查化解的实践中，锻炼了城管队员们沟通协调、应急处突、群众工作等能力。同时，这支队伍在政法委的指导和法治框架下开展工作，强化了运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，执法行为更加规范，公信力进一步提升。”在接受记者采访时，九江市委政法委相关负责人表示。

下一步，九江市委政法委将进一步完善制度体系和标准规范，对网格设置、职责界定、工作流程、考核评价等进一步标准化设计，加快推进信息化建设，建立格式规范、标准统一的信息化平台，实现部门间的数据共享和业务协同，提升治理的智能化水平，为建设更高水平的平安九江作出新的更大贡献。（九江日报全媒记者 孔颖）