【市人大：民有所呼，我有所应】《九江市海绵城市建设管理条例》解读

《九江市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）于本月起正式施行。海绵城市建设关乎城市防汛、水资源利用和生态环境，与每一位市民的生活息息相关。为了让广大市民了解《条例》，更好地推进宣传普及和贯彻执行，本期将从立法背景、责任体系、规划要求、质量监管、长效运维5个方面，对《条例》进行全方位解读。

立法背景：

为什么要制定这部《条例》？

随着城市化快速推进，传统城市建设模式的弊端日益凸显，“逢雨即涝、雨后即旱”成为不少城市的痛点。海绵城市建设理念，核心是通过生态化手段，增强对雨水的吸纳、蓄渗和净化能力，既能有效解决城市内涝问题，又能缓解水资源短缺、改善城市生态环境，是破解当前城市发展难题的重要路径。

作为长江中下游重要节点城市，九江水系丰富、地形复杂，治水护水、提升城市韧性是城市发展的必然要求。制定《条例》，既是落实国家生态文明建设战略的具体举措，也是用法治手段规范海绵城市建设管理、改善全市水环境，打造“会呼吸”的生态宜居城市的重要保障。

《条例》于2025年5月26日经市十六届人大常委会第二十九次会议通过，同年7月29日经省十四届人大常委会第十七次会议批准，自2026年3月1日起正式施行，标志着九江市海绵城市建设管理进入法治化、规范化发展新阶段。

明确责任主体：

谁来推进海绵城市建设？

海绵城市建设需要多方协同、共同参与。《条例》结合九江实际，构建了“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治管理模式，明确了各方面的责任，让海绵城市建设从“政府独奏”走向“社会合唱”。

《条例》明确住房和城乡建设部门为海绵城市建设管理的主管部门，负责统筹协调、技术指导、督促推进等工作；要求自然资源、城市管理、水利、发展改革等部门各司其职，形成全链条管理闭环。

《条例》还鼓励社会资本参与海绵城市建设管理，支持企业事业单位、科研机构、公益组织和个人开展相关科学技术研究，推广新技术、新材料、新产品、新工艺，同时明确要加强专业人才队伍培养、完善产业扶持政策，为海绵城市建设提供坚实的人才和政策支撑，凝聚多方力量推动海绵城市建设。

突出规划引领：

海绵城市建设如何科学布局？

海绵城市建设，规划是前提、是引领。《条例》突出源头管控，构建了“总体规划—专项规划—详细规划”三级规划管控体系，确保海绵城市建设科学有序、层层落实。

三级规划管控体系以国土空间总体规划为引领，明确海绵城市专项规划必须结合九江地域特点设定刚性指标，确保规划贴合九江实际、具有可操作性；同时要求其他各项专项规划与海绵城市专项规划协调一致，形成层层传导、环环相扣的规划约束机制。在此基础上，《条例》还要求住房和城乡建设部门编制近期建设重点区域的建设方案、项目滚动规划、年度建设计划，形成了“专项规划—建设计划—年度项目”的完整实施链条。

强化全过程监管：

如何确保建设质量过关？

《条例》摒弃“一刀切”的管理思路，结合不同区域特点制定差异化管控策略，同时将海绵城市建设要求融入项目建设全过程，确保建设质量。

对城市新区、各类园区、成片开发区，要求全面落实海绵城市建设控制指标，实现“全域海绵”，而老城区则结合城市更新、历史文化保护、地下空间开发等实际，突出问题导向，因地制宜推进海绵城市建设。同时，明确海绵城市设施须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，确保海绵城市设施与主体工程无缝衔接。

《条例》将海绵城市建设要求融入现有项目工程建设程序，明确规划方案设计、初步设计、施工图设计必须设置海绵城市专篇，竣工验收报告须写明海绵城市建设相关工程措施落实情况，既不新增审批环节，又能确保海绵城市建设要求落到实处，充分体现了“放管服”改革精神。

强调全生命周期管理：

如何保障海绵设施长效运行？

《条例》坚持“建管并重”，不仅明确了规划、建设阶段的要求，更对运维阶段作出具体规定，确保海绵城市设施“管得好、用得久”。

《条例》建立了运行维护责任人制度，根据海绵城市设施的类型明确不同的责任主体，按海绵城市设施的类型划分责任主体，并明确了争议协调解决方式。在设施保护方面，实行“全面禁止+例外审批+严格补救”的制度，明确禁止任何单位和个人擅自挖掘、拆改或者侵占、损毁海绵城市设施，若因城市建设、公共安全等需要临时挖掘、拆改、占用，必须征得运行维护人同意并依法履行相关手续，且需及时恢复原海绵城市设施。例如，第九条禁止任何单位和个人擅自挖掘、拆改或者侵占、损毁海绵城市设施，对因城市建设、公共安全等需要临时挖掘、拆改、占用的，要求征得运行维护人同意并依法履行相关手续，及时对原海绵城市设施予以恢复；第十一条第一款还明确相应的法律责任。（柯奕妃 九江日报全媒记者 黄梦如）