【市人大 民有所呼 我有所应】系统部署 精准破题 推动乡镇国有资产监督从“0”到“1”

近年来，市人大常委会高度重视国有资产管理监督工作，于2025年将加强乡镇国有资产监督作为深化基层治理、推动预算监督向支出和政策拓展的重要抓手，坚持系统谋划、精准发力，积极探索、试点先行，在全省率先推动建立乡镇人民政府向本级人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度，推动乡镇国有资产管理规范化。

系统谋划，制度引领

描绘乡镇人大国资监督“一张蓝图”

市人大常委会迅速响应上级要求，从政治高度和法治维度统筹谋划工作、精准破题，将探索加强乡镇国有和集体资产管理监督列为年度重点工作任务，填补乡镇人大国资监督制度空白，确立“试点先行、以点带面、制度引领、规范提升”的工作方针。

为加强顶层设计，市人大常委会在深入柴桑区、濂溪区等地调研并广泛听取基层意见的基础上，创新性制定出台《关于在我市开展乡镇人大对乡镇国有和集体资产管理情况监督试点工作的指导意见》。该《意见》明确了监督目标、原则与核心内容，重点聚焦推动建立“乡镇政府向乡镇人大报告资产管理情况”这一基础制度，为全市试点提供了清晰的“路线图”。市人大常委会预算工委牵头负责，通过实地督导、座谈交流等方式跟踪问效，确保基层工作不偏航、不走样，形成上下联动、协同推进的合力。

试点先行，多元探索

报告乡镇国有集体资产“一目了然”

为确保监督工作接地气、可操作、能复制，选取彭泽县、德安县、柴桑区3个市人大预算工作基层联系点率先探索，再在每地选取2至3个乡镇深度实践，鼓励大胆创新，形成制度框架相对统一又各具特色的监督模式。

建章立制，筑牢监督“防火墙”。针对乡镇资产管理长期存在的制度缺位、管理松散问题，各试点地区将制度建设置于首位。柴桑区率先在区级层面出台《农村集体“三资”管理办法》等系列文件；彭泽县不仅制定县级《试点工作实施方案》，还编制了详尽的《监督工作指南》，为乡镇人大履职提供“工具书”；定山镇、棉船镇则将制度进一步本地化，修订本镇资产管理办法。首批试点新制定或修订各级各类管理制度20余项，初步构建起“区县指导、乡镇落实”的制度框架。

清产核资，摸清家底“明白账”。“底数清”是有效监督的前提。各试点集中力量开展资产大清查。柴桑区在全区12个乡镇（街道）推行清查“六步法”，截至2025年底，已查明并登记农村集体资产总额12.49亿元。彭泽县定山镇通过拉网式排查，将价值7081万元的公路、水库、办公设备等资产逐一登记造册；棉船镇则完成7大类百余项资产的精细化管理。这场“清家底”行动，有效解决了约30%资产存在的“账实不符、产权模糊”问题，为精准监督奠定了数据基石。

创新实践，激活沉睡“资产包”。监督的最终目的在于管好用好。试点地区在盘活存量资产上大胆探索、守正创新。彭泽县定山镇通过公开竞标出租经清查收回的水库水面资源，实现年收益13.81万元，并明确将收益用于本地民生项目，让监督成果惠及于民。柴桑区综合运用人大预算联网监督平台与农业农村局“三资”监管平台，实现资产数据线上监测、动态预警，同时开展“十个一批”整改行动，累计盘活漏登资源119处、资产949处，挽回直接经济损失309.38万元，显著提升了资产效益。

质效提升，成果初现

推动国资监督闭环管理“一脉相承”

经过近一年探索，全市乡镇国有和集体资产监督工作实现了从“0”到“1”的突破，打通了市、县、乡三级人大国资监督的贯通协调通道，监督的“程序闭环”和“效能闭环”初步形成。

在监督程序上，报告制度实现从无到有。柴桑区人大常委会率先专题听取审议全区乡镇资产综合报告，彭泽县定山镇、棉船镇等地均在镇人代会上完成首次专项报告，标志着乡镇资产监督步入法治化、常态化轨道。据统计，首批试点乡镇已全部完成专项报告审议，代表审议意见提出率和交办率达100%。

在监督效能上，实现了从“内部管理”向“公开监督”的转变。通过制度约束、代表参与和平台赋能，乡镇资产的配置、使用、收益情况被置于人大监督和公众视野之下，透明度大幅提升。初步估算，试点地区通过规范管理和盘活运营，平均提升资产使用效益15%以上，“沉睡资产”正加速转化为乡村振兴的“活力资本”。

“乡镇国有资产监督从内部管理行为向制度化、程序化的法治监督迈出了关键一步。”市人大常委会预算工委负责人说。试点地区通过建立国资报告制度、强化制度体系建设、全面开展清产核资、创新监督与盘活方式，初步解决了职责不清、标准不一、流程模糊等问题，为乡镇资产管理提供了坚实保障。

（朱德奇 黄超　九江日报全媒记者　黄梦如）