市城管局举办2026年城管业务大讲堂第二讲：规范用好“裁量尺” 提升执法公信力

九江新闻网讯（王颖茹）为全面提升全市城管系统依法行政水平，规范行政处罚裁量权的行使，5月20日，市城市管理局举办2026年“城管业务大讲堂”第二讲，特邀市城管局法律顾问、江西挚诚律师事务所主任钱钧，对行政执法自由裁量权进行专题解读。市城管局相关工作人员现场参会，各县（市、区）城管系统执法人员通过线上会议同步参与。

各县（市、区）城管系统工作人员线上参会

钱钧作为陪伴城管系统多年的“法治老朋友”，最懂一线执法人员的“难处”。去年他主讲的《违法建设案件重点难点问题指导》广受好评，被誉为“拿来就能用”的实务课。此次授课，他紧扣涉企执法不规范、民生领域执法简单化、类案不同罚、小案重罚等突出问题，系统讲解了法律适用与裁量基准适用规则、实操要点等重点内容。

授课中，钱钧从国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》切入，阐释了裁量基准从“内部文件”向具有普遍约束力的“行政规范”转变的法理逻辑。他重点剖析了行政处罚裁量的五大基本原则：公平公正原则（“同案同罚”）、过罚相当原则（“罚当其过”）、程序正当原则（“阳光执法”）、综合裁量原则以及教育与处罚相结合原则。针对基层执法中容易出现的“小过重罚”“一刀切”等现象，他结合最高检典型案例和“上海奉贤区沿街商铺码”等柔性执法实践，强调裁量不是“随意裁量”，而必须在法定幅度内实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。

围绕执法实务中的核心痛点，钱钧详细解读了不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚的具体情形，厘清了“轻微不罚”“首违不罚”“无主观过错不罚”以及“应当”与“可以”从轻减轻的适用边界。他表示，对于危及公共安全、屡教不改、妨碍执法等严重违法行为，要敢于依法从重、形成震慑；对于轻微违法行为，要落实“包容审慎”监管，推行行政指导，让执法既有力度又有温度。此外，他还就裁量程序、重大处罚法制审核、行刑衔接等关键环节进行了提示，强调“未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定”，并明确了自然日计算、应当并处与可以并处的区分等容易被忽视的技术细节。

规范行政处罚裁量权，不是束缚执法人员的手脚，而是让每一次处罚都经得起事实、法律和时间的检验。钱钧在总结时指出，裁量基准的实质是从“管理型”向“服务型”“治理型”执法转变的制度抓手，需要每一位执法者在个案中践行“以事实为依据，以法律为准绳”。

本次培训内容翔实、案例鲜活、指导性强，有效提升了全市城管系统对裁量基准规则的理解深度和适用能力。参训人员纷纷表示，将把学到的理念和方法转化为规范执法的实际行动，在今后办案中严格执行裁量基准，杜绝“同案不同罚”“小过重罚”，认真排查整改不规范问题，切实提升执法公信力和群众满意度。