【市人大 民有所呼 我有所应】看《九江市固体废物污染环境防治条例》带来的浔城“新颜”

地方性法规施行“满月”，护“绿”效果如何？

看《九江市固体废物污染环境防治条例》带来的浔城“新颜”

初夏时节，浔城绿意盎然、市容提质焕新，城区街巷保洁工作规范有序。曾经建筑垃圾、生活垃圾在河道岸线、闲置空地、城郊边角等区域频现，如今干净整洁、风貌一新。眼下，《九江市固体废物污染环境防治条例》（以下简称《条例》）施行已满1个月，整洁有序的城市风貌，正是我市依托地方立法推进固废精细化治理的生动成效。

今年5月1日，《条例》正式施行，这部贴合我市治理实际、精准破解固废治理痛点的地方性法规，构建起固体废物“源头减量、资源化利用、无害化处置”全链条治理体系，推动我市固废治理从末端处置向源头防控、从分散监管向系统治理全面转型升级，以法治支撑赋能全市“无废城市”建设提质增效。

立法破题，补齐固废治理短板

固体废物治理是生态环境保护、生态文明建设的关键环节，也是我市城市治理的重点工作。为常态化规范固废治理、夯实“无废城市”建设根基，我市立足治理现状、贴合基层实际、聚焦长效发展，出台专项地方性法规，以立法手段破解固废治理堵点难点。

“《条例》从起草到获批，最难的是如何把‘纸上的法律’变成‘地上的治理’。”市生态环境局土壤科科长梁婧参与了《条例》从调研、起草到修改的全过程，她坦言，此次《条例》制定全程立足九江本土治理痛点，重点创新设立跨区域联防联控机制，针对性破解以往固废跨省转移、异地非法倾倒取证难、追责难、处置难的监管顽疾。

《条例》全文共计25条，内容精炼、靶向明确，涵盖总则、各类固体废物污染防治、法律责任等核心板块，成功构建起“政府统筹、部门监管、企业主责、公众参与”的立体化治理工作机制。明确生态环境、发改、工信、城管、农业农村、住建、卫健等各相关部门监管职责，打破部门壁垒，推动全市形成固废污染防治齐抓共管、协同发力的良好工作格局，标志着我市固废治理正式迈入法治化、规范化、精细化新阶段。

明晰权责，构建闭环监管体系

此前固废治理工作中，职能部门存在职责交叉、监管盲区等问题，导致部分治理工作效能打折。此次《条例》的施行，从制度层面彻底厘清各部门治理责任边界，实现权责明晰、分工精准、闭环监管。

根据《条例》规定，生态环境部门统筹负责工业固废、危险废物统一监督管理工作；城管部门聚焦生活垃圾、建筑垃圾污染防治；农业农村部门牵头推进农业固废综合治理，各相关职能部门各司其职、协同联动。同时，我市将固废污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划及生态环境保护考核评价体系，建立健全目标责任制，层层压实各级治理责任，推动各项治理举措落地落细、见行见效。

依托《条例》确立的全生命周期追溯机制，我市彻底扭转了固废治理事后补救、被动处置的老旧模式。在城市治理一线，新规带来的治理成效已然显现。“以往城市边角、闲置空地、河道岸线是建筑垃圾、装修垃圾出现高发区域。”市生活垃圾分类处置服务中心工作人员黄浩说，《条例》实施后，出现了重大变化——我市全面推行建筑垃圾处置转移联单制度，实现全程溯源监管全面落地，所有清运车辆轨迹可查、去向可追、责任可究。“我们还利用无人机航拍，发现建筑垃圾乱倾倒情况及时通知相关部门处置，在一些风险区域设置围挡、警示牌等，减少建筑垃圾乱倾倒的风险。”黄浩说道。

全域提质，绘就无废浔城新图景

“无废城市”建设的核心，是通过源头减量、循环利用、安全处置，最大限度降低固体废物对生态环境的影响。《条例》坚持问题导向，精准对标我市工业、农业、城市生活等多领域固废治理痛点，将监管要求贯穿固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程，搭建起源头严控、过程严管、末端善治的全链条治理体系。

在农业领域，依托《条例》法治保障，我市持续健全农业固废常态化回收处置机制，重点整治田间废弃地膜、农药包装残留等问题，大力推进秸秆“五化”利用，持续提升畜禽粪污综合利用率，有效破解农业固废污染和资源浪费难题。

从被动处置到主动防控，从分散治理到全域统筹，《条例》的落地施行，为我市“无废城市”建设注入强劲法治动能，推动全市固废治理实现系统性、深层次变革。下一步，我市将持续严格落实《条例》各项规定，不断完善固废治理体系、提升精细化治理能力，凝聚政企联动、全民参与的共治合力，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，持续擦亮九江生态名片，全力打造宜居宜业的“无废城市”。

（王宁 陈小蒙 九江日报全媒记者　黄梦如）