全国首创！九江四级分级施策　创新经营主体年报闭环监管模式

今年以来，针对部分经营主体年报填报意愿不强、基层监管点位分散、异常主体管控难等行业监管痛点，结合九江沿江港区、旅游景区、乡村区域经营主体布局零散的地域特征，九江市市场监管局大胆探索改革，在全国首创经营主体年报分级施策工作模式，搭建形成“宣传引导＋精准帮扶＋常态约束＋智能惩戒”全链条闭环管理体系。

该局摒弃传统“大水漫灌式”批量引导模式，依托商事登记数据、日常巡查台账和信用风险研判结果，将全市经营主体划分为合规存续、数字弱势、高危异常、失信僵尸四大层级，差异化调配服务与执法资源；依托全省试点“微案e办”掌上执法模块落地“年报＋N”惠企应用场景，刚柔并济破解市场主体不愿报、不会报、失联难管、惩戒偏弱等突出难题，打造形成可复制、可推广的信用监管“九江样板”。

精准画像破难题，靶向分类定标尺

——创新分级分类标准，重构年报监管工作逻辑

立足辖区监管实际，九江市市场监管局建立全国首创的经营主体年报四级分级管控机制，把主体经营状态、线上办事能力、信用风险等级作为研判标准，实现服务对象精准画像、工作举措精准匹配。坚持分类导向、各司其职，对不同层级主体明确工作边界，合规存续主体以正向引导为主、数字弱势主体以便民帮办为主、高危异常主体以整改管控为主、失信僵尸主体以刚性清退为主，统筹做好优化营商环境与规范市场秩序双向工作。

针对合规存续主体，压实主体法定责任。将年报政策和信用普法融入日常政务办理全流程，常态化开展诚信公示宣传，树立“年报是市场主体基础信用名片”工作导向，从源头强化企业自主申报意识，最大限度降低正常经营主体漏报、错报、逾期申报问题发生率。

针对数字弱势主体，打通便民办事末梢。聚焦老年经营者、初创小微企业、偏远乡村、沿江港区及景区小微经营户等线上办事薄弱群体，构建市、县、基层分局三级“多报合一”专属服务体系。濂溪区、庐山市、庐山西海组建流动上门帮办专班；瑞昌市优化商事登记自助终端，上线人脸识别辅助年报功能；修水县推行政务业务与年报填报并联办理。截至6月底，全市市场监管基层队伍累计下沉帮扶经营主体1200余户，上门协助完成年报公示400余户，实现偏远村组、沿江码头、景区周边薄弱点位兜底帮扶全覆盖。

刚柔并济强管控，闭环履职守底线

——分级落实精准举措，兼顾服务温度及执法刚性

聚焦年报监管薄弱环节，九江市市场监管局对风险类、失信类主体压实监管责任，健全排查、约谈、整改、修复、清退全闭环工作流程，筑牢市场信用监管底线。

针对高危异常主体，实行台账式闭环管控。将逾期未报送年报、零值异常填报、登记住所无法联系等主体纳入年报重点监管对象，动态督导巡查。截至7月8日，全市已将37408户未年报企业列入经营异常名录，对93402户未年报个体工商户标记为异常状态，6月30日前完成600余户零值异常年报主体专项排查与警示约谈。依托浔阳区试点开通年报专项信用修复绿色通道，落实补报整改“当日受理、当日审核、当日移出经营异常名录”极速审批机制，助力小微企业快速修复信用、平稳开展生产经营。

针对失信僵尸主体，推行数智化刚性惩戒。依托市级数字化改革成果“微案e办”掌上执法模块，实现年报失信案件线上立案、现场核查、行政处罚、全网公示全流程闭环办理，办案时限较传统线下流程压缩80％以上。处罚数据自动归集至国家企业信用信息公示系统，联动招投标、金融信贷领域落实跨部门联合奖惩。对政策劝导、上门帮扶后仍拒不整改、无存续经营价值的空壳及僵尸主体，依法依规开展批量吊销处置，持续净化全市市场主体存量底盘。

全域联动抓长效，固本拓面树标杆

——健全全链保障体系，固化九江特色改革成果

为推动首创改革机制常态落地、全域推广，九江市市场监管局搭建三级联动、线上线下协同的全链条保障体系。一是压实三级属地责任，构建市局统筹调度、县级局牵头推进、基层分局一线落实的工作格局，转变传统事后惩戒监管思维，建立事前引导、事中服务、事后约束的全生命周期监管模式，实行点对点靶向督导，为基层减负增效。二是全域铺开多维普法宣传，线上通过政务短信、系统弹窗、行业社群开展分级精准提醒，累计推送年报警示短信30余万条，点对点督办重点企业2000余户；线下依托政务服务大厅、商超、金融网点布设宣传阵地，张贴政策海报1000余张，发放年报填报及信用普法手册5万余份，结合3·15、世界知识产权日等重点普法节点开展专题宣讲，提升经营主体诚信申报主动性。三是深化“年报＋N”场景融合，打通年报填报、信用修复、掌上执法、市场退出业务链路，把分级监管工作贯穿经营主体设立、经营、注销全生命周期，持续激发市场活力。

瑞昌市市场监管局结合“3·15”活动，开展年报宣传，现场发放宣传资料100余份。

永修县市场监管局点对点指导个体户年报填报。

德安县市场监管局围绕“诚信经营、信用赋能、提质升级”主题，组织开展年报集中宣传服务活动。

（陶然）