为人民发声 以奋斗作答 把人民代表大会制度优势深植九江大地——九江市第十六届人民代表大会常务委员会工作综述

潮起浔阳，大江奔涌；岁月砺剑，履职如歌。

过去五年，是九江高质量发展爬坡过坎、蓄势跃升的关键五年，也是市人大常委会坚守根本政治制度、践行全过程人民民主、担当履职使命的奋进五年。

制定和修改地方性法规17件，打造“无废九江行”监督品牌，推动217个民生项目落地，建成280个代表联络站、16个基层立法联系点，督办代表建议千余件，专项工作评议实现政府组成部门全覆盖，民生实事代表票决制不断创新深化……市十六届人大常委会履职的五年来，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位，充分发挥人民代表大会制度显著优势，以笃行实干护航九江发展、守护民生福祉、厚植法治根基，努力把履职答卷写在赣北大地、写进万家灯火。

紧扣发展大局，扛起时代重任

高质量发展向哪里攻坚突破，人大的履职力量就向哪里汇聚发力。

五年来，市人大常委会找准围绕中心、服务大局的切入点、着力点，围绕市委决策谋划和推进监督议题89项，推进全市制造业、文化旅游、基础设施建设等方面重大项目70个。开展“十四五”规划中期评估和“十五五”规划纲要编制专题调研，审议国土空间总体规划。聚焦国有资产管理、政府债务管理、预决算审查、审计查出问题整改等领域深化专项监督，推动31处重点国有闲置资产盘活、千余项审计查出问题整改销号。

循着高质量发展脉络，坚持多维度发力：开展传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、数字经济、金融支持制造业、高校服务地方发展、“智慧九江”建设等专题监督，推动我市加快构建特色现代化产业体系；将夜经济、城市漫步、乡村民宿等内容列为重点监督事项，持续丰富文旅消费新业态；听取审议优化法治化营商环境工作报告，开展《江西省优化营商环境条例》执法检查，对涉企政府部门惠企政策落实情况进行工作评议，不断优化全市法治化营商环境；围绕高标准农田建设、和美乡村和“四好农村路”建设、茶产业、林下经济等开展调研和监督，为乡村全面振兴谋良策。

为民发声行权，助推民生改善

一路走来，市人大常委会始终站稳人民立场，聚焦群众急难愁盼系统推进民生领域监督，用心用情增进民生福祉。

全过程对票决项目进行跟踪督办，年末开展集中视察，次年在人民代表大会上组织满意度测评，同步敲定新一年民生实事清单……在九江，每年冬春时节，一张张承载民声的表决票，把群众期盼变为政府任务表。五年间跟踪问效50件民生实事217个子项目落地，长江国家文化公园（九江段）、长虹立交桥改造、八里湖农贸市场等一大批民生项目建成后收获老百姓的一致点赞。

围绕防灾减灾、志愿服务建设等开展深入调研，聚焦公共法律服务、社区矫正、反诈治理强化监督。紧盯集团化办学、“双减”、农村学校布局优化，推动中心城区9个教育集团组建和“双减”目标落地。持续关注公共文化供给、完整社区打造，推动建成完整社区82个，中心城区新建改建口袋体育公园8个。评议调研“5+2就业之家”建设，围绕养老服务、托幼供给精准监督，推动437家幸福食堂稳定运营、25家养老机构设立医务室，新增托位9877个。从医保“一码通”、无偿献血、杏林驿站等小切口入手开展调研，以监督实效补齐基层医疗短板……一系列强有力的靶向监督，让一项项民生红利可感可及。

守护绿水青山，同筑美丽家园

五年绿色履职答卷，共筑美丽九江建设。市人大常委会锚定生态文明建设目标任务，统筹推进生态环保领域立法与监督，助力九江绘就自然生态之美、人居环境之优相融共生的美丽图景。

立足“山江湖城”高水平保护，首倡建立长江流域五省十五市人大协作交流机制，以联动监督等方式共同推进长江大保护；对生态产品价值实现、打造长江最美岸线开展监督，出台《九江市饮用水水源保护条例》《九江市松材线虫病防治条例》《九江市城市绿化管理条例》《九江市固体废物污染环境防治条例》，有力构建生态依法治理制度体系。

五年来，市人大常委会助推生态保护的履职实践持续发酵：聚焦无废城市建设，连续五年开展“无废九江行”长效监督活动，相关经验做法获上级推广。听取审议公益诉讼检察、环境资源审判工作情况报告，对中心城区生活污水处理、环境卫生管理开展专题询问，以刚性监督推动生态保护工作提质增效。

坚持良法善治，共建法治九江

五年来，市人大常委会大力弘扬宪法精神，把法治建设贯穿履职全过程，持续夯实法治九江建设根基，以法治稳预期、固根本、利长远。

聚焦“未成年人司法保护及犯罪防治”主题，市人大常委会首次开展“三同”专项监督；在全省率先开展立法后评估，对《九江市文明行为促进条例》进行全面“体检”，摸清法规实施情况、补齐基层治理短板。聚焦“民事执行”难题接续开展“三同”专项监督，推动群众胜诉权益落地兑现……市人大常委会一系列的创新探索，见证着法治九江建设的坚实步伐。

五年驰而不息，履职步履铿锵。制定地方性法规9件、修改8件，我市作为全省唯一设区市在全省立法工作会议上作典型发言，地方立法取得明显成效。出台《九江市城市养犬管理条例》《九江市海绵城市建设管理条例》《九江市电动自行车管理若干规定》《九江市城市居住区配套设施管理条例》，以“小快灵”立法破解城市治理难题。

持续做实法律监督，对18部法律及《九江市历史建筑保护条例》《九江市环境卫生管理条例》《九江市水利工程管理条例》等6部地方性法规开展执法检查。规范性备案审查工作延伸到乡镇人大，打通规范性文件备案审查“最后一公里”，有力维护国家法治统一。加强法治宣传，打造长江国家文化公园法治文化长廊，举办地方立法十周年知识竞赛，对新制定的每部法规召开新闻发布会并进行广泛解读宣传，全社会尊法学法守法用法的共识不断凝聚。

激发代表活力，架好民心桥梁

人大代表一头连着党和政府，一头连着万千百姓，是扎根基层、连通民心的鲜活纽带。

五年来，市人大常委会不断建强履职阵地，拓宽民主渠道，丰富活动载体，充分发挥代表主体作用。全市建成280个代表联络站，其中省级代表联络示范站33个；设置16个基层立法联系点；邀请代表参加调研视察、执法检查等活动500余人次。持续搭建多元民主平台，不断丰富民主实践形式，引领全市1.3万余名代表更好投身发展一线、为民发声代言。

一件件民生实事从期盼变成实景，人大代表正是汇集民声、助推落地的关键纽带。得益于民生实事人大代表票决制，代表的履职通道更加通畅、民意表达更加充分。目前，我市已实现民生实事人大代表票决制向乡镇（街道）人大覆盖，形成了市县乡“三级联动、分级票决”的工作格局。

五年来，市人大常委会闭环推进代表建议办理，1335件建议高效办结，“加强派出所‘综窗’服务线上平台建设”“加快全市中小学更新可躺式课桌椅”等一批代表建议转化为政策举措。指导各县（市、区）人大创新建立“民生微实事”办理机制，推动闭会期间770余项“微实事”办理到位。

同时，市人大常委会立足“四个机关”建设的目标定位，在传承中发展，在发展中创新，自身建设取得长足进步。把政治建设摆在突出位置，坚持党的全面领导，持续加强理论武装，党内集中学习教育扎实开展。委员会作用充分发挥，预算审查联网监督工作走在全省前列，预算审查基层联系点建设工作经验得到全国人大肯定，8项工作在省人大相关会议上作典型经验介绍，8篇调研报告得到市委主要领导批示肯定，247篇新闻报道在省级及以上媒体刊发，12篇人大理论研究成果入选省级优秀课题，积极参加全市各类文体比赛并获得佳绩，人大履职效能和队伍活力不断增强。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的起点，市人大常委会将在市委的坚强领导下，聚焦“工业挂帅、决战三区”，深入践行全过程人民民主，依法履职，奋勇争先，为高标准高质量建设长江经济带重要节点城市、奋力开创现代化九江建设新局面贡献人大力量。

（秦红伟 万耀祥　九江日报全媒记者　黄梦如）