从“身份险”到“行为险” 我市补充工伤保险这样接住“没有劳动关系”的劳动者

64岁的垃圾分类员李某摔伤手部后，没有跑窗口、没有反复递交材料。市人社局工伤保险科工作人员主动上门核实，医疗费全额报销。治疗结束，李某重返岗位。‌

李某是九江数万名超龄劳动者中的一员。在现行工伤保险制度以劳动关系为基础的法律框架下，像他这样超过法定退休年龄、但仍在工作的人，长期处于制度边缘。九江市补充工伤保险试图解决的，就是这类人的问题。

去年6月24日，九江市政府第65次常务会议通过《九江市补充工伤保险实施办法》，自当年9月1日起施行。当年10月，配套的《实施细则》印发，把“特定人员”细化为七类群体，逐一明确缴费标准和确认流程，实现了工伤保障由“身份险”向“行为险”的转变——不看有没有劳动合同，看的是有没有在干活时受到伤害。‌‌

在已经参加工伤保险的用人单位中，超过法定退休年龄且不超过70周岁的劳动者；16周岁以上的在校实习生、见习人员；村（社区）两委及网格员；在本市就业并参加基本养老保险的灵活就业人员；以及外卖骑手、即时配送、同城货运等新就业形态人员，都被纳入了参保范围。灵活就业人员还可以个人名义参保。‌

自政策落地以来，为了让好政策“找”到人，市人社局开展了多渠道宣传：利用微信公众号进行系列政策解读；派工作人员前往“红色蒲公英”驿站，向外卖骑手、青年志愿者进行面对面宣讲；制作的《政策问答》宣传册被摆进了市县经办窗口，也投放到全市“红色蒲公英”驿站。

截至2026年9月30日，九江全市参加补充工伤保险单位达25532家，总人数48.1482万人，其中超龄人员、新业态就业人员等特定人员14124人。

（李毅　九江日报全媒记者　孔颖）