瞭望丨江西：把握县域发展辩证法

◇把握好县域发展辩证法，更加充分挖掘县域资源禀赋，兴业强县富民之路将越走越宽

文 |《瞭望》新闻周刊记者

2025年初，江西省提出“因地制宜发展县域经济，打造更多经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县”，近期专门召开全省县域经济高质量发展大会，集中资源力量全面攻坚。

近日，《瞭望》新闻周刊记者调研江西20多个不同特色县域，分析其发展路径发现，推动县域经济高质量发展，需要辩证处理好四对关系——固本与兴新并举，让传统产业“老树发新枝”，新兴产业“新芽成大树”；引与育并重，对外招引重大项目，对内耐心培育企业发展；“显”与“潜”兼顾，把握好当下利益与长远发展关系，把握规律积极作为；融入大局与错位发展并行，在协同发展中找准定位，在差异化发展中放大优势。把握好县域发展辩证法，更加充分挖掘县域资源禀赋，兴业强县富民之路将越走越宽。

游客在江西省婺源县篁岭村游览（2026 年 9 月 15 日摄） 胡晨欢摄 / 本刊

固本与兴新并举

作为江西的老牌化工产业，永修有机硅产业曾一度深陷发展困局：大量企业扎堆低端赛道，利润持续被压缩。

站在转型的十字路口，九江市永修县创新搭建有机硅公共中试基地、检测中心、科技成果转移转化中心等五大公共服务平台，打通全链条技术迭代和成果转化通道，推动企业向电子封装用硅材料等高附加值环节延伸，新兴细分市场快速打开。赣江新区有机硅创新研究院有限公司总经理张琛介绍，如今永修已集聚170余家上下游企业，构建起龙头引领、骨干支撑、中小企业协同配套的产业集群。

永修有机硅是江西县域传统产业转型升级的生动缩影。江西许多县区发展实践表明，在新旧动能转换进程中，“固本”与“兴新”并非此消彼长，而是互为支撑。

巩固提升传统产业，在夯实基本盘的同时积蓄技术、人才等要素，为兴新厚植土壤。

南昌市青山湖区出台专项方案推进纺织产业智改数转。加强研发平台培育、强化品牌推广，赋能众多服装企业向自主品牌智造高端环节跃升。依托本地成熟的面料、缝制、仓储供应链体系，企业自主原创设计理念快速落地转化为量产商品。今年前8个月，当地纺织服装产业外贸出口71.82亿元，同比增长16.1%。

赣州市南康区搭建现代家具产业大脑等推动家具产业转型升级。推行“油改水”绿色工艺，上千家中小作坊完成标准化改造。依托原有产业基础，共享智造平台使当地中小企业以低成本接入标准化生产体系，形成规模化供给能力。2025年，全产业链营收突破2900亿元，产品远销100多个国家和地区，带动50万人就业。

新余市渝水区设立技改专项资金助力钢铁产业向高端发力。对企业设备更新、绿色化改造和高端产品研发给予奖补，并配套人才引进、用地保障等要素支持，夯实传统产业底盘。同时依托新钢集团的技术积累，推动传统冶炼加工向高端金属制品、新能源配套材料赛道延伸，今年上半年实现规模以上工业总产值同比增长4.6%，在全行业周期性调整中保持稳健态势。

“传统产业底盘扎实，能够为转型升级提供成熟供应链和低成本配套场景，也为培育新赛道积蓄产业势能。”渝水区区长郭峰说。

立足县域禀赋培育新赛道，以新技术支撑、新场景应用反哺传统产业提质增效。

在南昌市新建区，江西乾照光电有限公司立足当地LED外延片和芯片制造基础，布局砷化镓高效太空太阳能电池产业，开辟出太空光伏新增长曲线。与此同时，龙头企业也助力当地打通化合物半导体从材料外延到航天应用的产业链条。

扎根景德镇市昌江区20多年的江西富祥药业股份有限公司，近年来将其较为成熟的发酵技术、工艺经验迁移至微生物蛋白领域，成功研制出威尼斯镰刀菌蛋白，成为我国首个获批的丝状真菌蛋白。“未来生物”赛道的这一突破带动当地生物医药产业迈上新台阶。目前，昌江区正重点对接产业链上下游企业，谋划拓展建设未来生物产业园，努力实现集群式发展。

今年上半年，江西六大未来产业主赛道以及9条高成长性细分赛道引进项目占比达24.3%，新兴产业投资持续稳步提升。江西财经大学现代产业发展研究院院长陈洪章说，江西多地县域经济发展表明，推动新旧动能转换接力，统筹把握好固本与兴新，是激发县域经济活力的关键之一。

引企与育企并重

新项目进得来、老企业留得住，县域经济能行稳致远。江西在吸引外来优质产业资源向县域集聚的同时，注重存量企业培育，一批体量大、带动性强的新项目接连在县域落地生长，增资扩产二期、三期至多期的项目不断涌现。

更新理念做好“引”的文章——

“产业链招商”带动一片。在九江市濂溪区，总投资6.5亿元的优必选人工智能产业园是江西布局具身智能、人形机器人赛道的标杆，以其为龙头，伺服电机、减速器等配套企业加速集聚，产业生态日渐成形。萍乡市上栗县从零起步打造电子信息产业，赣湘合作产业园吸引佳禾智能科技股份有限公司等龙头企业落户，集聚高新技术企业37家。

用好用足产业基金。吉安市安福县产业引导基金出资3000万元精准“滴灌”江西埃尔法光电科技有限公司，撬动3000余万元社会资本跟投；赣州龙南市设立5.26亿元产业投资基金，通过与一线投资机构、上级国企资本运营平台深度协同合作，联动撬动社会资本，成功引进一批项目落户。江西省商务厅数据显示，今年上半年江西累计引进省外项目1333个，其中总投资过亿的重点项目301个，项目数量、投资量级持续提升。

稳扎稳打提升“育”的成效——

江西不少县域将存量企业增资扩产视同新招商项目，推行“首席服务官”“企业安静生产期”等机制，把要素保障、技改扶持、融资纾困、订单对接做在前面，实行“无事不扰、有求必应”，让优质政务服务覆盖企业全生命周期。

走进九江市湖口县赛得利（九江）纤维有限公司生产车间，一款全新纤维产品正在下线。该产品通过纺织材料和纳米技术的结合，解决了光泽过亮、轻薄易透光等行业痛点，已广泛应用在针织、梭织、家纺等领域。

过去20多年里，当地围绕赛得利项目引入烧碱、印染等上下游企业，产业链协同创新促进产品矩阵成型完善，大幅降低生产成本。赛得利在九江多个县区连续8次增资扩产，产线扩展到无纺布、生活用纸等，累计投资超100亿元，成为江西规模最大的侨资企业之一。

“面对当前经济发展中的挑战和区域产业竞争的考验，县域发展的突围路径既要注重‘引多少’，也要注重‘留多久’。”南昌大学中国中部经济社会发展研究中心常务副主任王玉帅说，江西县域经济发展的实践表明，引与育双向发力，有利于县域经济实现从量的积累迈向质的跃升。

兼顾“显绩”与“潜功”

亮眼的产值、落地的项目是直观可感的“显绩”，涵养生态、服务企业、深耕产业是润物无声的“潜功”。江西各县区兼顾“显绩”与“潜功”，致力夯实可持续发展的基础。

统筹把握好当下利益与长远发展。2002年起，位于武夷山脉西麓的抚州市资溪县便锚定“生态立县”发展战略，先后关停180余家竹木粗加工、小冶炼等高耗能、高污染企业，婉拒总投资180亿元的火电项目。其间，财政收入一度大幅缩水。

面对质疑声，资溪县历任县委班子咬定青山不放松、一任接着一任干，守住了87.7%的森林覆盖率，沉淀厚实的生态家底。当地持续探索生态产品价值实现路径，培育森林康养、生态研学、精品民宿等业态。2025年，全县接待游客超1100万人次，旅游综合收入近50亿元。“算清长远账，就知道这条路走得对。”资溪县委书记李建泉说。

统筹把握好积极作为与尊重规律。铜产业集群规模庞大，铜价频繁大幅波动挤压企业现金流问题长期制约行业发展。鹰潭贵溪市尊重产业发展逻辑和市场规律，不搞“一刀切”式补贴，而是集聚金融资源，搭建起5家供应链服务平台，每年提供资金支持累计近400亿元，帮助铜企提高贷款效率、降低融资成本，助力全市铜产业集群稳住基本盘、持续向精深加工延伸。

“该政府做的一件不落，该市场决定的绝不越位。”贵溪市委书记曾宝柱说，做好发展生态建设的“慢功夫”，有助于县域经济发展穿越周期、稳健前行。

一些县区负责同志表示，不贪一时之功，县域发展追“显”更蓄“潜”，才能把短期优势转化为长期竞争力。

融入大局 错位发展

县域不是封闭孤立的单元，在区域协调发展中找准定位，实现“多极共生”，方能“借梯登高”。在江西，一批县域立足自身核心竞争优势，主动嵌入全省和区域产业分工体系，在服务全局的同时筑牢县域经济高质量发展底盘。

发挥区位优势，将节点升级为枢纽。上饶市横峰县人口仅23万，地处“四省通衢”之地、沪昆高速与320国道交会处。当地充分利用区位优势和特色，打造辐射四省的省级物流枢纽，有机融入长三角物流网络，平均每天180万件快递从这里进出。

用活资源优势，将禀赋转化为动能。赣州市大余县钨矿资源得天独厚，当地围绕全省培育钨和稀土金属新材料先进制造业集群部署，找准“钨原料及特色深加工产业基地”定位，产品走进航空航天、汽车制造等高端供应链。2025年，大余钨新材料及应用产业集群营收达121.96亿元。

夯实产业基础，深耕垂类打造尖端。作为全省工业脊梁，江西的电子信息产业已连续三年站稳“万亿台阶”。其背后，是一些县区主动作为，筑牢产业底盘。

在吉安市吉安县，平均每天都有10多万套蓝牙耳机生产下线。围绕数字视听产业发展方向，当地引进立讯智造有限公司、联创电声有限公司等智能耳机制造头部企业，承接产业链外溢与配套需求，深度融入全省电子信息产业分工体系。如今产业集群年产值突破300亿元，在全国视听细分赛道形成重要竞争优势。

善驭大势者兴，善挖特色者强。统筹把握好各种因素，江西一批县域正坚持错位布局、差异竞争，推动县域经济百花齐放，不断突围争先。

（记者：冯俊扬 李兴文 范帆 熊家林 黄浩然 陈毓珊 刘佳敏）

（《瞭望》2026年第46期）